关于印发《公安部消防局2017年工作要点》的通知
各省、自治区、直辖市公安消防总队，警官培训基地，高等专科学校，士官学校：
《公安部消防局，17年工作要点》已经局党委会研究同意，现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
公安部消防局
2016年12月23日
公安部消防局2017年工作要点
认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央政法工作会议、全国公安厅局长会议精神，紧紧围绕“两个稳定”的目标，以深入推进“四项建设”为载体，以创新社会消防治理为突破，坚持问题导向，聚焦风险防控，着力构建立体化、智能化的社会火灾防控体系，坚持政治建警、从严治警，大力提升公安消防部队履职能力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
一、以推动落实消防安全责任制为核心，着力构建责任明晰、无缝对接的责任体系。
1、强化党委政府领导责任。提请国务院组织对省级政府年度消防工作进行考核。报请国务院办公厅出台《消防安全责任制实施办法》。推动各级政府制定实施“十三五”消防规划，将消防工作纳入地方目标责任考核、日常检查、政务督查内容，保障消防工作与经济社会协调发展。淮动各地习粼肖防安全网格化管理纳入综治平台，建立完善乡镇(街道)消防安全组织，年内80%的乡镇（街道）消防安全网格实现规范化管理。
2、落实行业部门管理责任。推动各级消防（防火)安全委员会实体化运行，健全消防安全情况通报、会商研判、联合检查等机制，督促行业部门开展消防安全专项治理。督促有关部门强化源头管控，推动完事建设工程消防设计、施工、监理质量终身负责制。推动行业部门落实行业消防管理标准，开展示范建设和抽查验收。
3、严格社会单位主体贵任。推动社会单位严格落实消防安全评估、消防管理人、建筑消防设施定期维护保养、火灾隐患法人承诺整改等制度和“六加一”措施，落实消防安全“户籍化”管理，全面提升消防安全“四个能力”。推动大型企业集团试行企业消防安全经理人制度，督促石化行业、超高层建筑、轨道交通、超大综合体建筑严格落实火灾防控措施。推动消防安全重点单位逐步配备注册消防工程师，推动将单位消防安全纳入社会诚信体系。
4、切实加大责任追究力度.推动地方政府出台落实消防安全责任制有关规定，建立完善消防工作约谈和问责机制。完善火灾事故分级调查处理制度，重点推动市、县级政府加大对较大和一般火灾事故的调查处理力度。依法加大失火罪、消防责任事故罪“两案”的侦办力度，做到每案必查，倒逼责任落实。
二、切实强化火灾防控工作。坚决顶防和遏制重特大群死群伤火灾事故发生。
5、加强火灾风险评估工作。落实消防安全形势定期分析研判制度。推广北京、上海、山东等地做法J指导各地深入开展消防安全高风险源调查评估。切实找准辖区消防安全突出问题和火灾高风险区域，报党委政府研究针对性措施逐步解决，年内省会(首府)和副省级城市全部完成评估工作。完善火灾预警发布机制，及时向社会预警重大消防安全问题，引导全社会共同做好火灾防范工作。
6，加大消防安全专项治理力度。继续开展夏季消防检查和冬春火灾防控。推动二创建消防安全社区活动，提请国务院安委办组织开展电气火灾综合治理，开展使用领域消防产品和装备监督油查。指导各地坚持问题导向，因地制宜开展专项治理。加大执法力度，用足用够责令“三停”、临时查封、行政拘留等手段，严厉查处消防违法违规行为。指导各地挂牌、曝光一批重大和区域性火灾隐患。提请国务院安委办、中央综治办挂牌督办一批各地久拖不决、难以整改的重大火灾隐患。
7、做好重大活动消防安全保卫，制定大型活动消防安保工作指导意见。围绕党的十九大、北京高峰论坛、厦门金砖国家领导人会晤、北戴河暑期保卫、博鳖亚洲论坛、中阿博览会和全运会等重大活动消防安保，提早谋划、超前部署、牢固树立全国“一盘棋”思想，落实群防群治和“1、3、5、10”灭火救援、跨区域增援等超常措施，确保活动期间涉会场所及核心区不冒烟起火、活动举办省(市)不发生有影响火灾、全国不发生重特大火灾。
8、深入推进消防宣传“七进”。结合季节性火灾规律特点，每个时期确定一个重点，增强宣传工作的针对性、有效性。大张旗鼓地组织开展消防宣传“进企业”和“社区消防”活动。协调教育部门将中小学校、幼几园消防安全教学纳入安全管理和素质教学评估内容。依托各级主流媒体开辟消防专栏、专版，刊播消防资讯和公益广告，办好《中国骄傲》消防日特别节目。利用好微博、微信等新兴阵地，全国打造10个有影响力的官方微博、微信和50个消防网络名人。完善移动互联网消防信息服务平台，年内重点关注的目标人群突破3000万。
9、强化社会化消防安全培训。推动将消防安全纳入党政干部和公务员培训内容。年内，组织对各级党政机关、行业部门、国有企业以及街道乡镇、社区负责人全部培训一遍；分级分批对重点单位消防安全责任人、管理人、消防专兼职人员培训一遍。全面推进消防行业特有工种职业鉴定。严格落实消防控制室操作人员持证上岗制度。鼓励采取政府购买公共服务等方式改进消防宣传培训工作，推动地级市普遍建立社会消防培训机构或培训点，县级以上行政区域建成不少于1个消防科普教育基地。进一步规范中国消防博物馆和消防站开放工作，随时接受群众参观体验。
三、积极推动“宜昌会议”精神贯彻落实，着力提高消防工作科技化、信息化水平。
10、推进“智慧消防”建设。加强顶层设计，制定“科技强消”实施方案，明确发展方向和任务目标。加快构建基于大数据，依托“智慧城市”、综治平台的社会化消防安全治理平台，推动“智慧城市”建设试点全部将“智慧城市”纳入建设内容。借助公安视频监控平台、社会单位视频平台等，先行在公安视频联网应用示范试点城市建设可视化的火灾现场监控系统。完善城市重大火灾事故和地质性灾害事故救援应急通信系统。
11、强化信息数据深度应用。指导各地制定实施“十三五”消防信息化规划和年度工作方案。开展消防大数据建设试点.培养官兵大数据思维。完善部门间数据交换共享机制，建立全国大型化工、核电站、水库、超高层建筑、大型综合体、地震带等基础数据库。在部分地区探索建立基于大数据的火灾风险预测系统。以实战化指挥平台建设为牵引.加快各级消防指挥中心软硬件升级，提高实战指挥、综合研判能力。突出数字化预案编制应用。年内总队、支队数字化预案制定率达到50%，大中队制定率达到30%。开发电子沙盘系统并应用于对指挥员的培训考核。深入推进消防执法信息化建设，利用大数据和移动互联网等技术改进执法监管模式。
12、提高火灾物防技防水平。指导直辖市、省会市、计划单列市和有条件的城市运用物联网技术建立消防远程监控系统，建成后70%以上的火灾高危单位接入系统。推动居民家庭、小旅馆、群租房、“三合一”等场所安装简易喷淋和独立式感烟火灾探测报警器，全年新增独立式火灾探测报装置100万个。推动电气防火设施研发，安装电气火灾监控设备。充分发挥“四所一中心”的作用，加快“40兆帕空气呼吸器”、火灾预警系统及电气火灾监控系统等科研成果推广应用，开展城市重特大火灾防控与治理关键技术科研攻关.依法全面落实消防产品市场准入制度。
四、瞄准“能打仗、打胜仗”推进灭火救援能力建设。
13、强化“六熟悉”和实战演练。制定下发实战演练导调与考核要点，指导各地落实《辖区情况熟悉与实战演练规定》.规范日常熟悉演练工作。加大熟悉演练力度，年内总队、支队分别针对高层建筑、轨道交通、石油化工、城市综合体开展不少于l次的灭火救援实战演练。执勤中队每周至少2天进行辖区熟悉和演练。组织中部地区地震救援技术演练。制定出台多种形式消防队伍联勤联训指导意见，开展多种形式消防队伍灭火救援能力考核评价。
14、提高训练水平和指挥能力。制订全国性的岗位练兵活动方案，修订下发《灭火救援业务训练与考核大纲》、《执勤战斗条令》，进一步规范和加强执勤训练工作。实行火场指挥长负责制和初级指挥员持证上岗。年内执勤中队干部、支队指挥员持证上岗率分别达到100%、50%。举办危险化学品处置、绳索救援技术、年度战例研讨等专业培训，继续组织基层战训骨千赴港培训，参加上合组织、东盟地区论坛框架下演练、培训活动。加强灭火救援专家组建设，发挥其在重大灾害事故现场的辅助决策作用。
15、持续攻关特殊疑难火灾事故处置难题。加强高层、地下、大跨度大空间建筑、石化单位灭火救援技战术研究，优化作战行动模式，编制下发技术指南，定期召开研讨会交流推广经验。在上海、北京、大连、南京、重庆、武汉等地逐步组建国家级的高层、地下、化工和地震、水域等专业处置队伍.关键时刻全国统一调派。指导各总队结合本地实际制定出台疑难灾害事故处置规程，按灾情分布和风险等级分类组建专业救援队伍。
16、加强消防装备和战勤保障体系建设。积极开展基本防护装备、救援器材和常规罐类消防车统型工作。为部分地区配备(储备)特种运输、防护、保障装备，为集中连片特困地区配备抢险救援消防车辆。指导各地结合辖区实际，配备远程供水、举高喷射破拆排烟、装卸挖掘等大功率消防车辆装备和工程机械。修订《应急物资储备管理办法》，完成30%的战勤保障中心、60%的总队战勤保障基地和75%的支队战勤保障大队建设任务，基本建成战勤保障三级指挥体系。
五、坚持不懈抓基层打基础，筑牢消防事业发展根基。
17、加强消防法规标准体系建设。加快《消防法》修改进程，力争年内报国务院常务会议审查。鼓励有立法权的地方开展消防立法，组织开展立法后评估。指导各地以政府或公安机关名义出台“短，平、快”的措施，解决火灾防控突出问题。制修订《高层建筑消防安全管理规定》等法规规章，加快推进《消防训练基地建设标准》等重点标准规范的制修订工作。
18、加强城乡消防规划和公共消防设施建设。年内全部城市、县城和全国重点镇完成消防规划(消防专篇)的修编工作。推动各地建立健全公共消防设施建设管理和维护使用责任机制，按照当地消防事业发展“十三五”规划统筹推进公共消防设施建设，全年新开工建设550个消防站，新增20万个市政消火栓，消火栓完好率达到98%以上，开发区等新建区公共消防设施建设力争一步到位。积极稳妥推进小型消防站建设，缩短灭火救援响应时间。加快支队级战勤保障大队和消防训练基地建设，年内纳入规划的支队训练基100%开工建设，50%建成投入使用。
19、加强多种形式消防力量建设。大力发展政府专职消防队伍，符合建队条件的乡镇完成专职消防队建设任务，全年新增政府专职消防队员2.5万人、消防文员5000人。巩固发展企业专职消防队伍，贯彻落实公安部等口部门《关于规范和加强企业专职消防队伍建设的指导意见》，以石油化工、交通、民航等行业为重点.依法推动火灾危险性大的企业组建专职消防队。大力发展志愿消防队伍，未建立专职消防队的乡镇和常住人口超千人的村全部建立规模适中的志愿消防队。用好保安、物业、巡防等队伍，充分发挥其先期预警和早期处置的作用。加快壮大注册消防工程师队伍，规范和加强社会消防技术服务管理。
20、加强微型消防站和区域联防协作机制建设。织密、做强、做实微型消防站，主旨导各地结台实际制定《微型消防站建设和管理标准》，推动将微型消防站建设纳入政府工程，年内重点单位和60%的街道社区建成微型消防站，强化与公安消防队的联勤联动和拉动演练，着力提升“三知、四会、一通”(即知道消防设施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能；会组织疏散人员、会扑救初期火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器材；公安消防支队或大中队与微型消防站、微型消防站与队员保持通信联络畅通)灭火救援能力。完善区域联防协作机制，分地区、分行业、分业态加快消防安全区域联防建设，年内全国地级以上城市50%的商业区、旅游区、开发区等重点单位集中区域建立消防安全联防协作组织。
21、着力加强政治建警。把学习十八届六中全会精神作为理论武装的重点任务J加强对各级部队学习贯彻全会精神的检查、督促、指导，持续掀起学习宣贯热潮。全面彻底肃清等人流毒和恶劣影响。开展好“坚定维护核心、坚决听党指挥”主题教育，引导广大官兵进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。围绕喜迎党的十九大召开，部署学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、赞颂党的十八大以来党和国家建设新成就为主要内容的专题教育，引导官兵进一步坚定“四个自信”。党的十九大召开后，及时研究制定学习贯彻意见，切实抓好学习宣贯工作。
22、积极改进思想政治教育工作.强化党委主体责任，确保思想政治教育工作落实。召开网络思想政治教育推进会，充分利用APP、微信公众号、移动客户端开展教育,组织优秀政治教员巡回宣讲、视频授课活动。围绕庆祝建军99周年开展“学军史、忆传统、励斗志”等活动。指导各级在爱国主义教育基地挂牌成立公安消防部队思想政治教育基地。紧跟消防改革进程，强化形势政策教育，引导官兵坚决拥护改革、积极支持改革、自觉投身改革。完善政府专职消防队员思想政治教育机制，编写教育提纲。
23、加强各级党委班子建设。指导各级党委深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格按照《党委工作条例》和《党支部工作条例》规范落实组织生活制度.用好批评和自我批评武器，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。运用好2016年总队级领导班子考核结果，对部分总从级党委班子进行重点联系指导，深化“公安消防党旗红创建模范基层党组织争当模范共产党员”活动。适时组织召开部队党建工作座谈会。进一步深化典型培树工作，以优异成绩迎接全国公安英模表彰大会召开，
24、加强警营文化建设.指导各级按照《公安消防部队文化装备编配标准》配齐文化设施。除列入营房功能性改造或营房搬迁计划的单位外，总队、支队全部建成队史馆(荣誉室)，所有中队全部建成红门影院。各级围绕喜迎党的十九大，广泛开展书法、美术、摄影、歌咏、朗诵等群众性文化活动，努力推出具有消防特色的文艺精品，开展反映官兵日常生活和精神风貌的“微电影”评选活动，举办“微电影”创作骨干培训班。
25、推进队伍管理正规化。组织开展“法治警营”建设活动和正规化建设达标验收，全面规范部队“四个秩序”。深化安全“五无”创建活动，针对酒驾、车辆事故，官兵自杀等多发问题开展专项整治。加强卫生防疫工作.严防食品安全、病毒传染特别是群体性疾病传染等问题发生。推广部队管理教育网络服务平台，建立健全“部队、家庭、社会”三位一体教育管理模式。从严抓好督导检查，每季度开展1次队伍管理教育暗访督察，召开1次调度会议，健全完善安全分析研判和警示提示机制，设立部队管理“曝光台”，强化问责追究落实。
26、推进消防执法规范化。开展执法监督全员培训口全面建立并公开执法权力清单和责任清单，明确消防执法权力责任。完善社会单位和执法人员数据库，用好互联网政府消防门户网站，建立“双随机一公开”制度，推进执法过程、结果公开。全面推行网上执法，严格规范执法记录仪和移动执法终端应用。在部分城市试点建设面向公民服务的电子证照库。完善消防执法评价指标体系和执法过错追究机制。定期开展专项执法检查，深化执法质量达标单位创建评选活动。结合公安部119、120号令的修订，改进消防行政审批，提高服务质量和水平。
27、着力整治队伍固疾顽症.落实《中国共产党党内监督条例》，严格执行《中国共产党问责条例》，制定出台运用“四种形态”具体实施办法，切实加强党内监督执纪问责。开展消防执法领域和后勤财经领域腐败问题专项整治，建立干部亲属涉消事项审查制度。打造消防纪检监督信息网和微信公众号两个公共平台，畅通举报投诉渠道，曝光违纪违法案件。深入开展领导干部经济责任、预算执行和专项审计等，总队对副师级单位每年审计一次，对团级单位每两年审计一次。积极稳妥推进全面停止有偿服务工作。上半年全部停止人才培训、装备修理、仓储等有偿服务项目，加快停止招接待、房屋租赁、医疗等有偿服务项目。
28、加强人才队伍建设。研究出台提高士官比例、保留战训骨干人才等具体政策。认真贯彻《公安消防部队教育培训体系建设方案（试行）》落实制订训练基地建设标准等10项重点任务，编写完成15部教材。开展干部分级分类培训，确保各个业务领域的干部轮训量不少于50%。扩大定向培养直招士宫规模，在部分单位开展士官长制度试点工作。开展8个工种的士兵职业技能鉴定，灭火救援和其他专业岗位士兵的职业技能鉴定率分别达到90%和70%。
29、加强从优待警工作。出台加强公安消防部队从优待警工作指导意见。提高部队伙食标准及伤亡附加保险及督促各地将高危补贴、执勤补助、加班补贴等纳入地方消防经费保障范畴，保障标准不低于驻地同级政法千警水平。做好官兵疗养工作.年内各总队至少设立1个疗养点并满足接待功能，加大英模_立功受奖人员、专业技术骨干、优秀基层带兵人和优秀士官等疗养比例.加快推进公寓住房建设，年内支队级单位公寓住房数量达到本单位随军入数的50%。落实官兵探亲休假、体检、心理疏导、重大疾病救助、特困官兵救济等制度，完善优抚慰问工作机制.年度慰问率达到100%。落实规范基层工作指导和管理秩序有关规定，切实为基层减压减负。
30、 加强局机关自身建设，落实局领导分片联系、机关干部“下挂”和基层千部“上挂”制度，加强机关与基层的交流，改进机关工作作风。推进学习型、创新型、效能型、廉洁型机关建设。带头落实从严治警要求，加强机关正规化建设，强化机关干部培训，倡导“在研究状态下工作”、提高指导服务基层的水平。大力发扬“工匠精神”。精益求精、持之以恒，从严从实从细抓好各项工作落实。年初与各总队签订工作责任状.年底组织考评，对工作完成好的进行表彰奖励，对因工作不落实导致发生较大以上火灾或事故案件的严肃追责。
